净移民人数再创新高！英国应该收紧留学政策吗？什么时候开始？

来源:中国经营报

原标题:净移民人数再创新高！英国应该收紧留学政策吗？什么时候开始？

“我的感觉是，当我毕业时，我将不再是一个国际学生，而是一个竞争工作的移民。”正在英国曼彻斯特找工作的小刘给第一财经记者发了这条信息。小刘的感受或许代表了部分英国留学生的想法。

唐宁街发言人日前表示，由于移民数量不断增加，英国首相苏纳克正在考虑限制攻读“低质量”学位的外国学生数量，并带家属前往。然而，英国政府并未定义“低质量”学位，也尚未出台任何相关政策。

这一想法很快遭到英国大学和一些英国保守党议员的反对。英国大学协会和代表英国24所顶尖大学的罗素集团警告称，这一可能的政策将损害英国的经济和声誉，并与英国政府的国际教育战略相矛盾。

负责移民事务的内政部拒绝置评。然而，英国内政大臣苏埃拉布雷弗曼(Suella Braverman)在一份声明中表示，由于国际形势的变化，英国净移民人数创下纪录是“可以理解的”，但英国公众“有理由预计”移民人数将随着时间的推移而减少，因为移民激增将挤压公共服务的质量。

苏纳克政府的相关提法是什么意思？未来会成为政策吗？可能会对留学生产生什么影响？

“国际教育战略”

罗素集团首席执行官布拉德肖说:“这在全球舞台上向英国(的形象)发出了错误的信号。更糟糕的是，这是对澳大利亚、加拿大和美国等竞争对手的免费营销。”

自2019年起，英国政府推出了“国际教育战略”，旨在到2030年将英国的国际学生人数增加到60万人。现在距离2023年还有7年多，这个目标已经完成。牛津大学移民观察站今年9月发布的《英国学生移民公报》显示，在2020/2021学年，英国高等教育招收了60万名国际学生。英国大学及学院招生服务中心(Ucas)今年5月预测，英国大学国际本科学生的申请数量将在5年内增长46%。

融投资对冲基金合伙人许对《第一财经日报》表示，疫情期间无法赴美旅游的留学生群体，很多会愿意转投英、加、澳等地，因为需要担心的因素相对较少，经济成本更低。持这种想法的家长和申请者占海外学生的大多数。

唐宁街遏制“低质量”学位的主张也引起了舆论的反弹。曾在英国伦敦留学的印度学生帕拉斯帕拉梅斯瓦兰(Pallas Parameswaran)在社交平台上说:“[Sunak]你能列出英国平庸大学的低质量学位吗？如果这些都是低素质的，为什么不阻止他们欺骗留学生。这需要向大家澄清。”

事实上，根据牛津大学的报告，最喜欢招收国际学生的英国大学都是英国的顶尖大学。在20/21学年，约有33.2万名国际学生成为英国大学的本科或研究生新生，其中伦敦大学学院招收了1.4万名国际学生，人数最多，而伦敦政治经济学院的国际新生比例最高，达到72%。

曼彻斯特大学的国际新生入学人数排名第二，小六已经获得了该校的教育学硕士学位。她对《第一财经日报》表示，她的很多留学生都是学成回国，没有留下来成为移民，但前述可能的政策让留学生很失望。

算一笔经济账

国际学生给英国大学带来了大量的收入，因为他们明显高于英国本地学生的学费。

以英国爱丁堡大学本科工商管理专业为例。英国苏格兰本地学生的学费为一年1820英镑(约1.5万人民币)，英国其他地区学生为9250英镑(约8万人民币)，欧盟和国际学生为24500英镑(约21.2万人民币)。留学生的学费是本地学生的13倍以上。

《第一财经日报》记者根据英国爱丁堡大学年度账目报告发现，2020/21年度，该校总收入为11.87亿英镑，同比增长5.5%。其中学费增长强劲，达到4.35亿英镑，比上一财年增长11.3%。学费对总收入的贡献也从35%上升到37%。

报告明确指出，非欧盟学生学费上涨是学费收入增加的主要原因之一。“非欧盟学生是我们学费收入的最大来源。今年，非欧盟学生人数增加了1%，达到16550人，但由于物价上涨，学费收入增加得更多。”报道称。

从具体数字来看，非欧盟学生学费的贡献占“学费与教育合同”的63%，达到2.73亿英镑，占爱丁堡大学总收入的23%。欧盟学生、苏格兰学生和英国其他地区学生的学费分别占4%、9%和18%。其中，非欧盟学生的学费贡献大幅增加，而苏格兰和欧盟学生的学费贡献较前一年有所下降。

根据牛津大学的报告，2020/2021年，非欧盟国际学生占英国高等教育入学人数的16%，贡献了英国大学17%的收入。占总人数78%的英国本土学生，在英国大学的收入来源中仅占31%。

英国政府移民咨询委员会主席布莱恩贝尔(Brian Bell)警告称，如果英国政府为了减少净移民数量而限制外国学生数量，许多英国大学可能会破产。

“大多数大学在招收英国学生时都会亏损，他们通过向国际学生收取更多费用来抵消这种亏损。如果关闭国际通道，我不知道这些大学如何生存。”贝尔说，如果只允许海外学生在精英大学学习，剑桥和牛津大学不会受到影响。他说，“但是纽卡斯尔呢？东北、西北、苏格兰的大学呢？”

贝尔进一步表示，苏纳克政府提出的议程不仅会损害英国各地区大学的利益，还会对英国人产生影响。这不仅是移民政策，也是教育政策。为了弥补留学生流失造成的资金缺口，英国学生的学费可能会“大幅提高”。

移民问题是谁带来的？

根据英国国家统计局近日公布的数据，在截至2022年6月的一年中，约有110万人移民英国，而同期约有56万人迁出英国，移民净人数达到创纪录的50.4万人。这个数字大约是前一年净移民总数的三倍。

其中，在截至9月的一年中，外国学生的签证数量升至47.6万份，创历史新高，比2019年增长76%。根据英国政府的政策，允许留学生申请携带家属，同期已有11.6万名家属入境，这意味着学习签证为英国贡献了近60万移民。

布雷弗曼曾说，外国学生“带着持学生签证的家人”。她还说:“坦率地说，(国际学生)支持了一些资质不足的机构的低标准课程。”

但事实上，大多数非欧盟学生在完成学业后都离开了英国。根据英国内政部的出境检查数据，在截至2020年3月的一年中，至少98%的非欧盟学生在签证到期前按时离开。

根据牛津大学的报告，在2016年获得留学签证的非欧盟移民中，只有约0.1%(169人)有权在5年后的2021年底定居，其中83%的人因为签证过期而被要求离开英国。该报告补充说，对于“少数”学生来说，他们在到达英国五年后留在英国并想定居下来，往往需要10年时间。

英国智库政策交流(Policy Exchange)的一份报告也显示，留学生来英国往往只是暂时的，没有证据显示他们逾期居留。

此外，英国预算责任办公室(OBR)表示，如果移民继续保持较高水平，将增加英国劳动力规模，并对经济和公共财政产生影响。在英国未来五年的增长前景中，净移民的增加是唯一出现“大幅”增长的因素。